■ 我国战略性新兴产业工业增加值增速一直高于规上工业增速，但存在动力减弱的迹象。
■ 互联网、大数据、人工智能等先进技术与实体经济的结合，产生了大量新兴行业，然而一些关键核心技术仍然受人制约。
■ 2019年，随着创新创业政策红利的持续释放及新技术、新业态、新模式的蓬勃发展，我国战略性新兴产业还将持续快速发展。
当前，随着“双创”工作不断升级，新技术商业化提速，产业集群优势不断凸现，政策红利不断释放，我国战略性新兴产业为经济发展提供源源不断的动力。工信部赛迪智库规划研究所认为，2019年，随着创新创业政策红利的持续释放及新技术、新业态、新模式的蓬勃发展，我国战略性新兴产业还将持续快速发展。因此，我国应重点完善贸易摩擦应对机制，集中力量补齐基础层软硬件短板，强化数据安全保护，加强资金、人才等要素保障，建立包容审慎和底线监管环境，促进我国战略性新兴产业健康持续快速发展。
战略性新兴产业保持较高增长
工信部赛迪智库规划研究所介绍，2018年，我国战略性新兴产业持续保持较高增长。从增加值增速看，前三季度我国工业战略性新兴产业增加值同比增长8.8%。从趋势上看，我国战略性新兴产业工业增加值增速一直高于规上工业增速，但存在动力减弱的迹象。从行业景气和企业家信心看，战略性新兴行业景气近年来大起大落。从重点企业看，战略性新兴产业企业盈利能力不断提升。从细分行业看，收入增速前五的行业依次是云计算、智能制造、信息安全、金融科技、医疗信息，分别为37.7%、27.9%、19.0%、18.5%、15.0%。
2018年，我国网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等五大领域，初步形成了以长三角、环渤海、珠三角、西部金三角为主要集聚区的发展格局。西南地区成为我国重要的硅材料基地和核电装备制造基地，西北地区集聚了大部分的风电项目和太阳能光伏发电项目。大众创业万众创新热情高涨。2018年上半年，我国平均每天新增的企业数达到1.81万户，市场主体的总量第一次超过了1亿户，已经成为世界上第二大创业投资市场。从我国新兴技术成熟度曲线来看，很多处于技术触发期、期望膨胀期、幻觉破灭期的新兴技术等往往会在波浪起伏中前行，到一定阶段后，由于现实与期望差距拉大，会带来一定的新兴产业发展泡沫。
近年来，我国重大改革措施相继落地，鼓励创新创业的环境持续优化。在中央层面，出台了一系列支持战略性新兴产业发展的政策，充分体现了国家层面对战略性新兴产业的重视；在地方层面，多地正在加快探索新的产业政策手段，促进新兴产业发展。
政策红利进一步释放
根据工信部赛迪智库规划研究所判断，2019年我国战略性新兴产业基本形势如下：
一是战略性新兴产业持续为经济发展提供动力，但存在动力减弱的迹象。2019年战略性新兴产业将持续为经济发展提供动力，尤其是新一代信息技术与制造、零售、医疗、出行等领域的渗透及应用，将催生一大批具有较好前景的新产业、新业态、新模式，带来新的产业价值。与此同时，随着美国、欧盟、日本等国家和地区持续加大在人工智能、机器人等新兴领域的支持力度，我国面临的国际竞争环境将日益激烈。
二是地方战略性新兴产业集群优势凸现，竞争力不断增强。随着粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域经济一体化战略的持续推进，2019年战略性新兴产业集群优势将更加凸显，战略性新兴产业领域的产业协作配套能力有望大幅提高，国际竞争实力将显著提升。
三是“双创”工作持续升级，进一步促进创新型企业发展。随着“双创”推进工作的不断升级，网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式不断壮大，还会涌现出更多的创新型企业和平台型组织。
四是新技术商业化提速，战略性新兴产业迎来发展新机遇。根据新兴技术成熟度曲线显示，有很多新兴产业经历泡沫幻灭期，进入生产力高原期，预计深度神经网络、深度神经网络ASIC、5G等新兴技术将很快到达实质产业化阶段。
五是政策红利进一步释放，带动战略性新兴产业快速增长。2019年战略性新兴产业发展政策红利将进一步释放，着力点主要有三个方面：扩大产业投资基金支持新兴产业发展；营造创新创业投资环境促进新技术孵化；新技术、新产品、新模式的应用推广。
工信部赛迪智库规划研究所强调，我国战略性新兴产业需要关注以下几个问题：一是战略性新兴产业发展的国际环境日益严峻。随着中美贸易摩擦的持续升温，我国战略性新兴产业发展的外部环境持续恶化。二是部分战略性新兴产业的关键核心技术受制于人。互联网、大数据、人工智能等先进技术与实体经济的结合，产生了大量新兴行业，然而一些关键核心技术仍然受人制约。三是安全隐私等方面的保障机制有待健全和完善。目前，我国关于个人数据管理的法律体系还不完善，法律仅规范信息公开，停留在鼓励和倡导数据开放的层面，尚未确立数据开放应遵守的原则。同时，隐私信息的开放及其例外规则不够明确，缺乏可操作性，没有有效的政策或机制解决数据开放过程中产生的隐私或个人信息保护问题。四是部分高技术领域基础层技能层人才供需缺口较大。基础技术、跨学科具有领头作用的高素质人才严重缺乏，结构性供需矛盾难以在短期内缓解。
补齐基础层软硬件短板
为促进我国战略性新兴产业健康持续快速发展，工信部赛迪智库规划研究所提出如下建议：
第一，完善贸易摩擦应对机制。要充分认识到中美贸易摩擦的长期性，建立应对贸易摩擦长效机制，做好打持久战的战略准备。一方面，加强对美贸易投资等政策和法律的研判，密切跟踪政策动态，准确判断可能的后果，提升全面应对水平。同时，在一些关键新兴领域，采用相互制衡的应对策略，利用安全审查机制追求相互制衡下的相对稳定。另一方面，要推进部门间工作协同，加强商务、外交、产业等部门间信息、人才的交流和沟通，建立统一协调的工作机制。
第二，集中力量补齐基础层软硬件短板。借鉴美德等国家科研顶层统筹的经验，汇集国内优秀研发力量组建一些协同创新中心，瞄准受制于人的关键核心技术，特别是大数据、人工智能等关系全局的新兴领域技术短板，集中力量攻坚克难。
第三，强化新兴领域的数据安全隐私保护。当前很多战略性新兴产业的业务由数据驱动，需要加强相关的安全隐私保护。在技术层面，加强网络攻防与测评实验等工作，加强数据加密、数据备份、电子认证、数据防伪、防篡改、隐私保护等安全技术攻坚，促进安全可靠服务器、海量高可靠性存储设备和高性能安全网络设备等的研发与产业化；在服务层面，发展网络安全、云安全、数据安全、应用安全、安全终端和芯片等产品和服务，构建完整的数据安全产业链，夯实数据安全、信息安全和云平台安全能力；在制度层面，建立健全信用信息保全机制，依法严厉打击泄露用户个人信息、恶意竞争和垄断等损害消费者权益行为。
第四，加强资金、人才等要素保障。在资金保障方面，战略性新兴产业领域的大多数企业都具有高风险、高投入、高回报、周期长等特征，需要加大资金对创新的支持力度，构建多元化的投融资体系支持产业发展。在人才保障方面，可考虑借助互联网实现技术教育的泛化，降低个体获得新兴前沿技术的门槛。
第五，建设包容审慎和底线监管的制度环境。树立包容审慎和底线监管思维，既能放得开又能管得住。完善顶层设计，制定完善相关行业法律法规；按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，审慎出台新的准入政策；完善新兴领域立法和道德准则构建，在人工智能价值判断、利益优先级方面做出开创性探索。
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