在下行压力持续加大的情况下，中国经济如何开局备受关注，因为一季度的走势决定着第二季度乃至全年的政策方向。由于市场普遍预期一季度GDP增速将延续放缓态势，国家统计局公布增速为7%时，大家并不惊讶。“中国正在由所谓的要素驱动型向创新驱动型转变，或者是新旧衔接的关键时刻。”专家表示，中国经济要坚持调速不失速。为了保证后续速度可控，我国已经打开了政策工具箱，一系列针对性的政策开始源源不断地实施。
向创新驱动型转变
此次公布的一季度数据，被专家们称为有喜有忧。喜的是一些先行指数出现回升。今年3月中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月小幅回升0.2个百分点，重回临界点上方；一季度人民币贷款增加3.68万亿元，同比多增6018亿元。
忧的是一些经济指标出现回落。数据显示，一季度外贸进出口同比下降6%，进出口增速双双下滑；一季度全国铁路货物发送量同比下降约9%；3月CPI同比仅上涨1.4%，物价继续处于低位；3月份工业生产者出厂价格（PPI）同比下降4.6%，连续第37个月负增长。
专家认为，我国经济正处在转型期，由所谓的要素驱动型向创新驱动型转变，各项指标做到了调速并不失速。
国家信息中心首席经济师范剑平表示，“过去我们干得很成功，人均GDP超过5000美元，根据世界各国的规律，必须从要素驱动型转向创新驱动型发展阶段。中国劳动力这个廉价要素在2012年出现历史拐点。”范剑平表示，“过去很红火的那些传统产业，最近两年显然非常困难，特别是跟房地产，跟外贸出口联系在一起的行业，现在调整都是非常明显的。”
范剑平进一步告诉中国工业报记者，“我在下面也做了很多调研，去唐山看钢铁企业，觉得经济不行了。但我去武汉电子企业，去江苏看数控机床，看了很多高新技术产业和装备制造业，机器人产业，订单饱满，企业恨不得加班加点。一季度统计局公布了很多高增长数据，装备制造业的增长速度比工业的增长速度要高，高新技术产业和装备制造业里面有很多产品还在高增长。中国就是处于新的发动机培育之中的过程，现在传统产业比重太大，新经济还没有大到足以挑大梁，这时出现一定经济减速是可以理解的。”
稳增长打开工具箱
一系列针对性的政策已经开始源源不断地实施。4月8日，国务院常务会议决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依法适当降低铁矿石资源税征收比例，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。
官方政策研究人士表示，在外需乏力、消费稳中趋缓的背景下，投资仍然是稳增长的重要抓手。自去年开始，国家发改委已经推出大手笔的“牛鼻子”工程礼包，公布了七大工程包和六大领域消费工程。
从国务院常务会议内容及重要部门动态来看，一系列包括积极财税、稳健货币、投融资和审批机制等领域的改革正在酝酿和实施。国家发改委网站4月9日发布了城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设等四个专项债券发行指引，旨在促进债券融资支持重点投资和消费需求。
金融和货币政策预计将更为活跃。中国人民银行货币政策委员会近日召开会议，在强调继续实施稳健货币政策的同时，提出更加注重松紧适度，灵活运用多种货币政策工具，保持适度流动性，实现货币信贷及社会融资规模合理增长。
此外，中国装备“走出去”也被寄予厚望。同时备受关注的《中国制造2025》已经通过国务院常务会议审议，将于近日公布。
谨防制造业空心化
值得注意的是，在此次公布的一季度经济数据中，规模以上工业增加值跌至6.4%。“一般来说工业增加值6.4%，GDP的增速不应该高于6.4%，为什么我们GDP是7.0%？重要原因就是结构调整以及第三产业的贡献。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才坦言，目前三产的投资增速比较快，我们注意到这种结构性调整也有不足之处，第三产业链条比较短，对经济的拉动力弱于第二产业。
中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，“中国一定要坚持发展制造业，制造业满足人民群众的基本需求，制造业绝不能空心化，这是底线。”
事实上，去年以来工业4.0已成为各国关注的焦点。中国版的工业4.0《中国制造2025》规划即将正式发布。为实现《中国制造2025》确定的目标，我国将成立国家制造强国建设领导小组，并制定“1+X”实施方案和规划体系。由于人口红利消失、劳动力供给减少、人工成本上升和新一代劳动力在制造业领域就业意愿的下降，对我国制造业的国际竞争力形成了巨大制约。推进工业化和信息化融合，抢先进入工业4.0时代，保持支柱产业——制造业竞争力，是我国无法不选择的一道命题。
范剑平表示，目前中国未来发展离不开几条主线。一条重要的主线就是国防军工、航空航天。未来，中国将在国防军工航空航天方面加大投入，大飞机、航母、神舟等，这些项目的成功会带动整个产业链技术的进步，而这些技术一旦转化为民用，将来会有巨大的市场价值。
“另外一条线，传统产业也有巨大的转型空间，以钢铁为例，虽是产能过剩行业，但装备制造业所需要的一些高附加值特殊钢仍需要进口，钢铁工业同样需要通过科技创新来搞进口替代。最近宝钢传来一些好消息，他们在进口替代钢材方面有很多都填补了国内空白，所以传统产业，很多大的国有企业将来会是我们科技创新的国家队、主力军，我相信在这方面会有大进步。”
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