去年，中国工程机械行业将迎来一项强制性政策的实施：除农用机械之外，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合国三标准的柴油机。这一强制性环保要求，对于工程机械行业而言，意味着更高的污染排放控制标准和更高的生产成本，也意味着一批达不到这个要求的生产企业将被强制性退出市场。
两会期间，玉柴集团董事长提出，要对工程机械进行强制上牌和有针对性地强制报废。主动要求加大淘汰力度背后，除了出于对环保的考量，更大的原因是：中国工程机械行业严重的产能过剩和低使用率。
截止到2015年年底，国内工程机械市场设备保有高达700万台，市场已经趋于饱和。一方面，眼下工程建设项目开工率不足，另一方面，工程设备保有量在几年的时间中却不断积累，由此造成销量持续地下滑。需求空间的不断收缩，这是中国工程机械行业目前的最惨痛之处。
2015年11月，河北省石家庄某挖掘机代理商在一个销售月中出现了令人称奇的“倒灌”现象：辛辛苦苦卖了一个月之后，手头的挖掘机数量却不降反升。原因是该代理商一个月内虽然卖出了15台新机，但此前卖出的挖掘机却因用户后续还款困难而被不断地“拖回”，最终在这一个月内先后拉回了20台已经售出的设备。
设备开工率不足，使得包括挖掘机、装载机在内的工程机械大部分时间处于赋闲状态，一些用户在设备的后续还款上发生了困难。
不仅河北如此。家在江苏省徐州市的个体用户刘某，于2015年10月以20万元的首付买回一台挖掘机，半年时间之内，由于工程量不足，他所赚寥寥。每个月2万多元的分期付款、司机的工资支出、以及工程的回款难，都让他头疼不已。分期付款的机器装有卫星定位系统，超过三个月没有还款，设备将会被遥控关停，厂商上门催款无效之后，会将设备没收。如今，疲于资金周转的刘某已作好设备被拖走的准备，半年折合下来赔了大概20万元。
刘某这样的情况，几乎在每一家工程机械代理商那里都会上演。如今，因为不能按时还款而被拖回设备的事情，在工程机械行业已经司空见惯。
拖回设备的代理商们同样苦不堪言。最近两三年，追缴货款俨然成为代理商工作的重中之重，但针对债务逾期、失踪客户的“寻车、拖车”工作颇为棘手，往往一不小心会弄巧成拙，摊上官司，赔了夫人又折兵。
广西南宁某土方设备代理商算了一笔账：一台中型挖掘机，如果因为用户还不上货款最终被拖回以二手车处理，代理商的损失在20-30万元左右，对于用户来说，前期已经付出的车款付之东流，手头的工程无法继续，经济损失自是更加惨重。
大量的拖车，由此形成巨大的旧机市场。大量的旧机流转，反过来又影响新机的销售。市场不好时，不仅销量惨淡，大量的前期垫付使得现金流告急，代理商在这种恶性循环中苦苦支撑，这群在四五年前市场红火时曾备尝甜头的人如今深感被“套牢”。
工程机械行业在2015年跌入了谷底，是惨痛无比的一年。工程机械去产能的压力由此达到空前严重的程度。工程机械销量的连年衰减，还牵涉到另一个关键因素——巨大的市场保有量。目前，18大类产品共700万台的工程机械设备保有量，已经使得中国工程机械市场趋近于饱和。
推行退出制度在现实层面面临着重重阻力。首先，不同于消费品，工程机械产品是生产资料，能够给用户带来经济收益，即便实行强制报废，政策方面也很难给予补贴支持。但对设备的拥有者，无偿报废显然又很难接受。其次，有相当一部分工程机械产品流向了矿山或其他偏远地区，执法力量难以覆盖。再者，对产品的定性也成问题。
虽然存在诸多困难，但行业关于淘汰现有设备存量的呼声却不断高涨，而工程机械行业的报废却迟迟没有标准。淘汰落后产能、促进工程机械行业技术进步，也是实行强制上牌和报废制度的要义所在。
据了解，目前，700万台市场在用工程机械设备中，处于国零排放标准的设备接近200万台，处于国一排放标准的设备接近40万台。240多万台落后、老旧设备腾出的市场空间，对于这个产业亟待解决的去库存难题和技术升级需求而言，意义重大。
随着环保部即将对工程机械国三实施的强制排放标准，一场针对700万台在用工程机械设备的清查计划正在拉开大幕，为全国性的老旧工程机械设备退出市场做准备。
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